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乡村振兴的主体是农民。作为山东省面积最大的县级市，平度市以获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点为强大动力，把握机遇，立足自身农村区域广、农民数量多的实际，探索推进“农创+科技、农创+人才、农创+名品、农创+文旅、农创+电商”的农民创新创业五大模式，打造“农创平度”品牌，切实促进农民增收致富，率先走出一条富有平度特色的乡村振兴新路径。
1 把握“三个聚焦”，抓牢乡村振兴着力点
紧紧围绕“五个振兴”，把握“三个聚焦”，推进“农创平度”建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
聚焦让农业更有奔头。以农业供给侧结构性改革为主线，通过“农创+”，使农业新技术、新产品、新业态不断涌现，带动农村产业融合发展，有效破解近年来农产品阶段性供过于求、供给不足、高质量农产品缺乏等问题，提高农业竞争力。2017年平度市农业综合机械化率达92%，高于全国29个百分点，良种覆盖率达99%以上；国家现代农业示范区农业改革与建设试点评价位列全国第5名。
聚焦让农民持续增收。乡村振兴，农民致富增收是关键。在经济进入新常态、新旧动能转换的背景下，农民依靠传统方式持续增收难度加大。平度市通过“农创+”，因地制宜将创新要素融入优势产业，使农民创新创业更有基础、更有条件，拓宽了农民增收空间，培植了农民增收新的增长点、动力源。2017年城乡居民收入比2.1∶1，明显低于全国水平（2.7∶1）。
聚焦让农村更有活力。城市“双创”风生水起，农村“双创”受农村人口老龄化、有效劳动力流失等因素影响而相对较弱。平度市通过“农创+”，发挥农民主体作用，结合“雁归工程”吸引外出务工农民、大学生返乡创业就业，为农村补充年轻力量，激发农民这个人数最多、需求最旺的创新创业群体活力。截至目前，有2万余人返乡创业，其中1.2万人创业有成。
2 创新“五大模式”，开辟乡村振兴新路径
科技、人才、名品、文旅、电商等要素是农民创新创业的难点，也是发力点、结合点。平度市推进农创与五大要素有机结合，发挥聚变效应，为农民“双创”插上腾飞翅膀，为乡村振兴装上强力引擎。
“农创+科技”，为乡村振兴增合力。平度市通过政府引导扶持，提供专家和技术支撑，改变以往单纯依靠一家一户创业缺信息、缺技术的问题，有效提高农民创业层次和成功率。强化科技孵化功能，建设集科技研发、成果转化、示范推广于一体的农创体（农民创新创业载体），吸引更多乡土人才投身农村创新创业，带动2.6万农户创收。此次，推动科技服务农创全覆盖，累计推广农业新品种2600余个，新技术、新产品1100余项，农业科技进步贡献率达到60%。其中，蓼兰镇青丰种业农创体引入青岛市第一家涉农院士工作站，通过青丰种子搭载神州七号、蛟龙号“上天入海”加强品种培育，其中研发的“青丰1号”“青农2号”被列入黄淮海地区小麦主推品种，极大地促进了农业技术、质量、规模的提升。
“农创+人才”，为乡村振兴增动力。人才是乡村振兴的动力源泉，更是带动引领农民创新创业的中坚力量。平度市依托“齐鲁乡村振兴研究院”、青农大创新创业基地、“庄户学院”、9家国家级“星创天地”等平台，大力培育农民创新创业实用人才。抓好国家支持农民工等人员返乡创业试点和全国新型职业农民激励计划试点，充分发挥青农大、“庄户学院”等作用，搭建技能培训、科普学习平台，现已累计培育新型职业农民余人。实施“智汇平度”工程，以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、专家学者、技能人才等参与“农创平度”建设，为“农创”提供强有力的人才智力支撑。
“农创+名品”，为乡村振兴增实力。品牌具有影响力、带动力和市场号召力，依靠名品带动农民创新创业事半功倍。平度市立足19个国家地理标志农产品数量居全国县级市首位的优势，强化地标名品独特、专属、稀缺及文化特质，提高附加值，扩大辐射面，建设以品牌带动产业、产业助推创业、互促共进的农创体，带动8万农户增收。同时，规划建设国家地理标志农产品创业园，带动三次产业融合发展。以全国首个叶类蔬菜地标产品为依托，创建马家沟芹菜农创体，先后引进5个专家工作站，带动种植、加工、销售农户3000多户，芹菜种植面积增长100倍，达到1万亩，每斤价格由3元涨到30多元。
“农创+文旅”，为乡村振兴增内力。休闲农业和乡村旅游具有门槛低、易启动、容量大、见效快等特点。平度市食材资源丰富、民俗风情质朴。近年来，立足良好文化旅游资源和生态环境，彰显美食体验特色，平度市成功举办首届中国养生美食文化节，依托全国首个养生美食文化之乡、首个二十四节气养生美食文化研究基地、首个养生食材生产基地，以“顺时养生·食在平度”为引爆点，突出美食与食材、食养、神养、文旅“四个结合”，建设农旅深度融合农创体，鼓励农民围绕乡村旅游创新创业。2017年旅游人数突破545万人次，比2014年翻一番，叫响了“快乐生活·平度周末”旅游品牌。
“农创+电商”，为乡村振兴增活力。传统销售渠道狭窄，导致农产品质高价低。平度市通过与电商嫁接联姻，让农民更多分享产业链增值收益。一是依托京东网上商城全国首家县级服务中心、青岛首家阿里巴巴“村淘”项目等知名电商，以“互联网+服务再造”为着力点，建设农产品网上定制、原产地直购等电商农创体，先后培育发展友优客等本土运营平台20多家，建立村级电商服务站1700余处，覆盖率达95%，2017年电子商务交易额突破170亿元。二是依托建筑面积20万平方米、总投资20亿元的中国供销农产品批发市场青岛农产品物流园，联合京东开通中国特产·平度馆，实现精致农产品“买全国、卖全国、卖世界”。
3 建立“三项机制”，夯实乡村振兴机制保障
用改革的思维和方法推进机制创新，有效破解农民创新创业遇到的组织难、起步难、办事难等问题。
创新党建引领机制。组织振兴是乡村振兴的根本保障。平度市充分发挥党组织在农民创新创业中“把方向、聚合力、解难题、促增收”的作用，创新“党组织+农创体（合作社）+农户”的党建模式，通过党建引领农创体、农创体带动农民创业。同时，创新实施“支部建在产业链、合作社里党旗红”党建引领发展举措。目前，共有623个党组织建立在产业链上，6200名党员带动农民创新创业。其中，仁兆镇沙北头村农创体在全产业链上设立9个党支部，创新产业模式发展盆景葡萄，亩均收益达30万元，超传统种植10余倍。
创新动力激发机制。不愿创业、不敢创业、不想创业是农民创新创业需要解决的首要问题。近年来，平度市坚持问题导向，率先出台《“农创平度”十二条》《“农创平度”发展规划》等，统筹市级财政支持旅游、电子商务、美丽乡村等资金4亿元，用于农村基础设施配套建设；突出本土人才培养，让农民变思想、变观念、变人才，增强“愿意创业”“投身创业”的内生动力，变“要我创”为“我要创”。针对部门多头参与农民创新创业、推进力量分散的实际，青岛派驻22名处级干部驻平办公，派驻由91名副处级以上干部组成的43个乡村振兴工作队、155名“第一书记”驻村指导，青平两级集中发力、精准施策，极大地激发了农民创新创业动力。
创新服务保障机制。2017年12月26日，平度市组建运行全省首家行政审批服务局，纳入24个部门185项审批事项，坚持“最暖最快最优”三最服务理念，打造“一次办好、不用再跑”服务品牌，实现“一枚印章管审批”。其次，推进投资便利化改革，项目审批时限压缩77%，农创项目2分钟即可完成注册。再次，建立“全城通办”“家门口审批”的市镇两级联动行政审批体系，对所有镇街下放26项市级审批权限，开辟涉农项目“绿色通道”。此外，组织百名“农创达人”成立平度市农民创新创业协会，坚持互帮互促、抱团创业，同时强化对农民的创业指导、辐射带动，实现农民“创新有动力、创业有活力”。
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文章来源：齐鲁学刊 网址: http://qlxk.400nongye.com/lunwen/itemid-60458.shtml
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